2018年05月28日

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落实五大发展理念 推进最严格水资源管理—戈锋厅长纪念第二十四届“世界水日”和第二十九届“中国水周”署名文章

发布时间:2016-03-25 16:24:22 点击次数: 0

 

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3月22日是第二十四届“世界水日”,同时,第二十九届“中国水周”的宣传活动也拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与就业”。我国纪念 “世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念,推进最严格水资源管理”。

水是生命之源、生产之要、生态之基,在国民经济和国家安全中占有重要的战略地位。自治区党委、政府始终高度重视水资源问题,把加强水资源管理摆在突出位置,按照国家总体要求,加快落实最严格水资源管理制度,我区水资源配置、调控和保障能力不断提高,水环境水生态得到逐步改善,节水型社会建设取得明显成效。2015年,全区用水总量为185.78亿立方米,用水总量得到有效控制;农田灌溉用水有效利用系数达到0.522,比2010年提高5.2个百分点;万元GDP用水量为103.02立方米,比2010年下降33.9%;万元工业增加值(按2010年不变价计)用水量为19.01立方米,比2010年下降52.7%;国家重要江河湖泊水功能区水质达标率为54.8%,比上年度提高5.8个百分点。大力实施农村牧区饮水安全全覆盖,全面解决了“十二五”规划内501.7万农牧民和34.8万学校师生的饮水安全问题,农村自来水普及率由“十一五”末的60.8%提高到70%。“十二五”期间完成节水灌溉面积2118万亩(新增节水灌溉面积1631万亩),其中高效节水灌溉面积1218万亩,新增年节水能力12亿立方米,为自治区粮食产量“十二连增”提供了有力支撑。

但我们也要清醒地看到,我区水资源总量不足、时空分布不均,生产力布局和水土资源不相匹配的基本区情水情没有改变,水资源供需矛盾突出、水资源浪费、水污染严重、水生态恶化等问题仍然是当前我区经济社会发展的重大制约因素。实行最严格的水资源管理制度,加强水资源节约保护,将是一项长期而艰巨的战略任务。“十三五”是我区全面建成小康社会的决胜阶段和打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期,党的十八届五中全会提出,“实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。”这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态,准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上,按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。我们必须牢固树立底线思维,切实贯彻发展新理念,加快落实最严格水资源管理制度,以水资源节约、保护和配置为重点,加强用水需求管理,深入推进水生态文明建设,着力推进水治理体系和治理能力现代化,加快实现从供水管理向需水管理转变,从粗放用水方式向高效用水方式转变,从过度开发水资源向主动保护水资源转变,实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

一是坚持节水优先,全面建设节水型社会。着力加强落实最严格水资源管理制度“三条红线”落实情况监督考核,充分发挥其约束和指导作用,以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。实行水资源消耗总量和强度双控行动,着力强化水资源安全风险防控。加快推进江河水量分配,强化规划和建设项目水资源论证,建立水资源承载能力评价与监测预警机制,形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。加强用水定额和计划管理,健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系,全面推进农业、工业、服务业和城镇生活节水,加大雨洪资源以及中水、矿井水等非常规水源开发利用力度。认真执行节水技术标准体系,落实水效领跑者引领行动,推行合同节水管理。制定出台《自治区水资源管理条例》,严格执行水资源费征收标准,推行水资源费“一级”征收、“两级”监督、“三级”分成。大力推行非居民用水超定额超计划累进加价制度,充分发挥水价在促进节约用水的杠杆作用。

二是坚持两手发力,完善水利基础设施网络。围绕优化水资源战略配置格局,不断增强水利公共产品供给和水安全保障能力,支撑自治区“五大基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”建设。准确把握我国经济发展进入新常态这一大逻辑,围绕提高供给体系质量和效率这一核心,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求,积极拓宽水利建设资金渠道,用足用好开发性金融支持政策,鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营,集中力量建设自治区22项重大水利项目,加快构建以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系。着力推进国家规划的12项节水供水重大水利工程,已开工建设的,加快推进建设进度,确保按期完工;尚未开工建设的,加快前期工作进度,做到成熟一个开工一个。确保今年开工建设“引绰济辽”工程,东台子水库工程可研报告获得国家批复。大力推进引嫩济锡(霍)工程前期工作,加快实施大江大河主要支流治理、大中型病险水库病险水闸除险加固,全面完成中小河流治理项目。

三是坚持共享发展,加强民生水利建设。围绕全面建成小康社会,坚持把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域,推进水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化,实现水利改革发展成果人民群众共享。着力保障饮水安全,推进农村牧区饮水安全巩固提升。按照巩固住、稳定住、不反复的要求,对已建工程进行配套、改造、升级、联网,提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。加强城市饮用水水源地的规划、管理和保护,合理布局建设重点水源工程和重大城镇供水工程,提高城市供水保障能力。着力消除威胁人民群众生命财产安全的防洪隐患,加快实施大江大河主要支流及内陆河治理,加快抗旱引提调水工程、山洪沟治理和蓄滞洪区建设,推进山洪灾害防治,建立应对特大干旱水源战略储备体系。加快呼和浩特、包头、赤峰等重要城市防洪排涝工程建设。加强城市水生态保护,加大雨污分流、清淤保洁和岸线整治力度,深入推进海绵城市建设。合理布局建设一批重点水源工程和重大城镇供水工程,注重城市水循环利用,开展城市节水综合改造示范,加大中水回用和非常规水源开发利用力度,实现优质优用。严格按照水功能区水质目标进行水资源开发利用、水生态保护和用途管制,规范入河排污口设置。

四是坚持夯实基础,加强农田草牧场水利建设。适度扩大农田有效灌溉面积,稳定提高粮食产能。着力提高农牧业用水效率和效益,以农牧业用水方式转变推动农牧业发展方式转变。按照新增“四个千万亩”节水灌溉工程规划,加快尼尔基、绰勒等新建灌区建设,全面实施大中型灌区续建配套和节水改造、大中型灌排泵站更新改造,加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套,建设旱涝保收高标准农田。大力实施西北节水增效,抓好冬春农田水利兴修,加快以节水灌溉饲草地为重点的牧区水利工程建设。全面推进规模化高效节水灌溉,增加高效节水灌溉资金投入,用好灌排设备农机具补贴政策和节水灌溉财政贴息政策,大力推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。完善节水灌溉技术服务体系,落实农业灌溉总量控制和定额管理制度,加强量水设施建设,改进水费计收手段,抓好输水、灌水、用水过程节水。

五是坚持系统治理,推进水生态保护和修复。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,大力开展城乡水生态文明创建,着力打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。全面落实水污染防治行动计划,严格执行《自治区水功能区管理办法》,强化水功能区管理和入河排污口监督,规范涉水领域各类开发、利用、保护行为。严格地下水开发利用总量和水位双控制,推进自治区地下水监测系统建设,建成2000眼地下水监测井。加快33个地下水超采区综合治理,逐步实现采补平衡。强化江河湖泊和城乡水环境治理,连通江河湖库水系。积极开展生态脆弱地区水生态修复,有序推动河湖休养生息。加快呼伦湖、乌梁素海等重点湖泊水生态监测治理。推进重点区域水土流失治理,加快坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设,完成病险淤地坝除险加固。强化河湖生态用途管制,严格限制建设项目占用自然岸线,加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护。积极推进水生态文明城市创建。

六是坚持制度创新,全面深化水利改革。按照全面深化改革战略部署,牢牢把握重点领域和关键环节改革的突破口和着力点,以改革创新牵引各项水利工作。创新水利投融资体制,积极推广政府和社会资本合作模式,加强对社会资本参与重大水利工程建设运营试点的跟踪指导,建立健全引导社会资本积极参与水利建设的激励机制。创新水资源管理制度,推进水资源管理理念创新、制度创新、技术创新、文化创新,更加注重需求管理,更加注重综合管理,更加注重信息技术应用,更加注重社会水道德观念和水文明行为。进一步健全和完善水资源配置、节约、保护、管理的制度体系,加快水资源用途管制制度建设,稳步开展水资源使用权确权登记,搞好用水权初始分配。创新水利建设管理体制机制,加快小型水利工程管理体制改革,抓好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,深化国有水利工程管理体制改革,健全水利建设市场主体信用体系。创新水权制度,严格执行《自治区闲置取用水指标处置实施办法》,制定出台《自治区水权交易管理办法》,依托自治区水权收储转让中心对闲置水指标进行市场化交易,健全水权交易制度体系,培育和发展水市场。有序推进黄河盟市间水权转让试点,加快水权转让试点一、二期灌区节水工程建设。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》,探索建立工程改造、水价改革与种植结构调整“三位一体”、农业水权与工程产权“两权互动”、加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”的综合改革模式,完善水价形成机制,把“先建机制、再建工程”贯穿始终。

 

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